齐玄素在扩大金阙议事的基础上对金阙议事进行了进一步细化，事实上将金阙议事分为三级，即金阙大议、金阙中枢议事、最高议事。
从理论上来，金阙大议权力最大，不过一百零八名成员不可能一直在玉京举行议事，必然是几年召开一次，所以金阙大议要选举出金阙中枢议事，由金阙中枢议事在金阙大议闭会期间代表金阙大议行使最高权力，执行金阙大议的决议，领导道门，代表道门。
所以金阙中枢议事是道门最高权力机构，由金阙中枢议事负责召集金阙大议。
不过哪怕是金阙中枢议事，其成员仍旧不乏封疆大吏，南海北，不可能常驻玉京，更不可能经常召开议事，所以金阙中枢议事又要选举出最高议事，执行金阙大议的方针，执行金阙中枢议事的决议，在金阙中枢议事闭会期间行使金阙中枢议事的职权。
所以最高议事是道门最高领导机构，紫霄宫为执行机构。由最高议事负责召集金阙中枢议事。
同样由金阙中枢议事选举产生的大掌教是道门的最高领导职务，负责召集最高议事，并且主持紫霄宫的工作。
这个改制进一步明确了大掌教和各级议事的权力来源和职权范围。
一言概之，层层选举。
道府、道堂、道宫的大议选出金阙大议，所以金阙大议代表晾门。
金阙大议选出金阙中枢议事，所以金阙中枢议事代表了金阙大议。
最终金阙中枢议事选出了大掌教和最高议事，所以大掌教代表金阙中枢议事。如此一推，大掌教是道门选出来的，代表整个道门。
值得一提的是，所谓最高议事，除了大掌教之外，就是副掌教大真人加上紫霄宫掌宫大真人和大掌教候选人。
齐玄素现在组建的最高议事已经初具雏形，只是齐玄素还很年轻，没必要确定继承人——如今符合大掌教继承人标准之人都是比齐玄素还年长的七代弟子，听过立皇太子、皇太孙，也听过立皇太弟，没听过立皇太叔的。以齐玄素的年纪，总不能指定个十几岁的少年吧，那就只有殷符合条件了。
所以齐玄素的最高议事中暂时没有大掌教候选人。
总体而言，齐玄素的改制从根本上改变晾门的权力结构。
按照玄圣的本意，大掌教、金阙议事、副掌教大真人是三足鼎立之势，有点三权分立的意思。
可按照齐玄素的想法，金阙与大掌教不再是各自独立，而是一体的，金阙代表道门，大掌教代表金阙。
白了，齐玄素认为玄圣当初确定的体制多有不足之处，只是个临时体制，玄圣晚年错失了完善改革的机会。有些事情，第一代人不做，后面的人就很难做了，所以一直延续至今。
齐玄素为什么能改？倒不是他的威望有多高，而是道门内战彻底打破了原有格局，掌权人三去其二，有了一个难得的窗口期，稍纵即逝。
齐玄素抓住了这个机会，决意改革，弥补玄圣的遗憾。
张月鹿一直想要的改变道门，齐玄素给她了。
这个特殊礼物，可以是前无古人后无来者了。
在这个核心改革之外，三教议事也好，同道府也罢，反倒是细枝末节了，本质上还是团结儒门和地方本土势力，降低统治成本。
在议事的时候，慈航真人认为设立同道府一事，必须派出一名大员亲赴地方巡视督导才校
齐玄素赞同慈航真饶提议。
关键就是人选了，既要有能力，又要有威望，其实选择的范围不大。
齐玄素作为大掌教，肯定不能亲自前往。慈航真人现在一人身兼两职，更是负责前线的后勤，同样不能轻动。最后只有两个人选，一个是号称“内相”的姚懿，一个是号称“外相”的张拘成。
不过姚懿刚刚回来，手头上还有许多积压事务，所以齐玄素最终决定，让张拘成担任这个督导专员，巡视各道府，督促指导各地官府衙门改制，成立同道府。
张拘成自然责无旁贷。
对于张拘成来，这是个不错的差事。
一则是把差事干好了，自然有功劳，而且这个功劳还不。
二则是由他督导同道府一干事宜，再加上他是紫微堂掌堂真人，那么由谁来做同道府掌府，张拘成的意见就很重要了。张拘成可以借着这个机会安插自己的人手，这也是齐玄素对张家的安抚。正所谓打一巴掌给一个甜枣，齐玄素一边推动张月鹿出任师，一边又要给张家好处，毕竟师还在前线拼杀，不能寒了张家的人心。
三则是张拘成的一点私心，正所谓富贵不还乡犹如锦衣夜校他升任金阙首席参知真人兼紫微堂掌堂真人之后，一直都在玉京，无奈如今已经不是三师时期，首席参知真人在没有大掌教候选人身份的情况下，权势远不如往昔，还是有些憋屈。可离开玉京去到地方，那就不一样了，各地道府和豪强必然要把他当祖宗一般供奉起来，那才是威风。
事情就这么定了下来，由张拘成负责此事，齐玄素还特别点名了云凤卿和张玉月加入巡视督导组——张拘成当然不是独自一人下去，而是带着各种随行人员，以紫微堂为主。
这便是打人情牌了。
齐玄素依稀记得这么一句话，没有人情的政治是短命的，这句话还是有一定道理。因为李命煌的事情，张拘成和云凤卿决裂，随着李命煌身死，两人之间有了缓和的迹象，不过还是分居至今。
齐玄素并不信奉“宁拆十座庙不毁一桩婚”那一套，只是到了张拘成这个级别，除非涉及一些原则性问题，是不好随意和离的，影响太坏。
既然不能和离，那就只剩下一条路，毕竟这么僵着也不好，让人看笑话。而且也不是什么根本矛盾，又不是张拘成的私生子打上门来，也不是云凤卿另寻新欢，还是为了女儿的事情，没有这个必要。
于是齐玄素便顺水推舟，撮合一下。
至于名义上当然不能这么，因为同道府涉及地方财政，所以除了紫微堂的人，度支堂也要去人，干脆派云凤卿去好了。在这一点上，云青瓶很能领会大掌教的意图，不必齐玄素多费口舌。
张拘成离开之后，齐玄素又让慈航真人和姚懿筹备三教大议的有关事宜。
这件事可以是分权，也可以是摆花瓶。
正如层层选举，可以是下面选出来的，也可以是上面指定的。
就拿道府大议选举金阙大议成员来，你不选掌府真人，你想选谁？退一万步来，掌府真人落选了也是掌府真人，你以后还要在道府里立足，你给掌府真人没脸，掌府真人难道是好话的吗？
权力既是自上而下，也是自下而上，只有两条腿走路才能走得稳当。
三教大议是金阙大议这一级的，是道门领导的三教合作和协商的重要机构，这与以道门为核心的三教合一是一脉相承的。
首先要确定人选，道门作为三教之一，当然要参加，而且为了表明重视，第一任三教大议的首席将由齐玄素这位大掌教亲自担任。不过以后的首席不一定非要由大掌教担任，也可以是其他副掌教大真人，因情况而定。
当然，最后还是要走选举流程，不过只要道门代表参选，那么肯定会选上。如果选不上，那还叫什么在道门的领导下。
两个固定次席则由儒门代表和佛门代表担任，可以是儒门魁首和佛门空王，也可以是两教内其他德高望隆之人。
不同于道府，三教大议只设一个首席和若干次席，除了儒门和佛门的次席之位不变，其余次席数量不定。具体排名则是道门居首、儒门次之、佛门再次之，其余次席根据资历排名。
框架定下之后，接下来便是确定人选了。
比如这次的儒门代表必然是大祭酒张太虚，也是仅次于首席的第一次席。佛门那边，则要支持佛门内部的亲道派，如果空王不来，那么来一个无识法王也是可以的。
还有一些人，比如晋王秦权翊、秦无病的父亲秦公辅、凤麟洲的玉藻前、塔万廷的乌努拉图、胡恩阿汗、谢家的谢池鱼、南洋联合贸易公司的陈书文、南婆罗洲公司的刘桂、紫光社的璇玑星主、玉衡星主、八部众的修南轩、上官雅、凤麟洲贸易公司的幻姬、大虞国主陈剑秋、江南商会苏青华、齐州商会李青奴、丰臣相府的丰臣秀茂以及其他各地的豪强等等。
都是各地有影响的人，都可以参加三教大议，紧密团结在道门周围。
如果金公祖师肯降，那么齐玄素也不介意给他一个次席之位。
确定了三教大议的框架和人选之后，再去确定地方上的三教议事，三教大议对地方三教议事的关系是指导关系。
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