最初的，也就是1978年版本《政府道德法》规定，司法部长在收到有关政府高级官员违反联邦刑法行为的信息时，首先进行初查，期限为90。
初查结束后，只要司法部长不能认定是缺乏事实根据以致没有必要进行进一步调查的，则应将案件移送给哥伦比亚地区联邦上诉法院，由三名法官组成的合议庭来任命特别检察官并决定特别检察官的调查范围。
关于解除特别检察官职务的程序，法律规定，只有当司法部长有正当理由认为特别检察官不能履行其职责如极度不当行为、身体疾病、心理问题等时才能罢免特别检察官，而且要向任命特别检察官的法院以及国会报告，而特别检察官还可以就司法部长的决定向任命法院提起诉讼。
后来国会于1983年对《政府道德法》进行了修改，将特别检察官的名称改为独立法律顾问。
原因是特别检察官的名称与某松被弹劾案有密切关联，对被调查者而言会有负面影响。
在1983年版本的《政府道德法》中还就司法部长决定需要任命独立法律顾问的标准进行了修改，由原来的只要司法部长不能认定是缺乏事实根据以致没有必要进行进一步调查的，则应将案件移送给哥伦比亚地区联邦上诉法院，由三名法官组成的合议庭来任命特别检察官并决定特别检察官的调查范围。改为：司法部长有适当理由相信需要进一步的调查和起诉。
这给了司法部长更多的自由裁量权，进一步限制了总统的权力。也就是，总统可能随时面临独立法律顾问的调查，甚至多个独立法律顾问的调查。
然而总统显然不会就此善罢甘休，眼睁睁看着国会一步步收紧绞绳。
1994年，应调查时任总统某顿的“白某门事件”之需求，国会又重新制定了《独立法律顾问授权法》，并于6月30日由某顿签署生效。
然而，白某门事件的独立法律顾问在调查过程中存在极有争议的表现，这直接导致该法于1999年失效。
自此，独立法律顾问变成了国会与总统交锋的争议点之一，双方无数次交锋都围绕着独立法律顾问而展开。
国会占据上风，独立法律顾问的权限就会被无限放大，总统占据上风，独立法律顾问甚至随时赢吃不着羊肉反惹了一身骚’的风险，落得跟白某门事件的独立法律顾问一样的下场。
独立法律顾问变成了一个极富有风险，又极富有挑战的工作。
现如今，被称为特别法律顾问的特别检察官产生的依据是司法部内部规范。理论上，该制度安排可能随时会因为司法部的决定而被废除。
这也就意味着，成为特别检察官，可能你这边正调查得起劲呢，那边司法部召开新闻发布会，表示他们根本不需要你了，你不用继续调查下去了。
布鲁克林的打算，就落在这个特别检察官的头衔上。
如果军方非要集中全力争取早日解决他，他就辞职，去当特别检察官，对总统先生展开调查。
前面过，特别检察官一直是国会与总统权利争锋的热点地带，相当于立法权与行政权的交战地带。
布鲁克林不是第一次卷入三种权利的交战地带，曾经还是个的地方法官时，他就主动卷如果司法权与立法权、行政权的交锋之中过。他对此很有经验。
在这种权利交锋中，是没有办法短时间内分出胜负的。
布鲁克林押的不是威廉·巴尔能抗住军方、国会以及总统三方的压力，他跟威廉·巴尔都没见过面，怎么可能将这么重要的后手希望压在他身上？
布鲁克林真正押的，是总统先生。
他确信总统先生不会在复杂的政治斗争中过早、过快落败。
一旦他被逼着走到这一步，也就意味着军方抱着必然的决心必须要处置他，双方已经没有缓和的余地。
届时他主动投身行政权与立法权的斗争旋涡中，就看看军方有没有胆子也插一手了。
在这种交锋中，因国会、政府的影响，军方与他之间悬殊的差距将被极大地抹平。
将对手拉入未知领域，胜负就犹未可知了！
况且布鲁克林计算过，就算总统先生在大选中落败，帕特里克·内斯特当选总统，对他影响也不是很大。
帕特里克·内斯特当选总统，他的身份就发生了转变，从国会议员变成了总统，从立法权阵营转变成了行政权阵营。不管他主观上愿不愿意，都必须维护总统的权力。
届时这个军方的盟友，也将变成他的盟友。
而事情一旦走到这一步，也就意味着军方与他的争锋将不会在短时间内结束，需要做打持久战的准备。他甚至可能为储搁数月，数年乃至十数年。
但这个时间与自由相比，完全是值得的。
伯克在电话另一端嘀嘀咕咕了几句，也不知道了些什么。
不等布鲁克林细问，那边就传来其他饶声音，仔细听去，原来是医生要拉伯克去做检查了。
“希望你能早日好起来。”布鲁克林衷心的祝福道。
“布鲁克林……”电话最后，伯克叫住布鲁克林。
“还有什么事儿吗？”布鲁克林不明所以。
伯克沉默片刻，轻声道“别让自己后悔。”
完，挂断羚话。
布鲁克林盯着电话看了一会儿，默默放下，继续处理工作。
…………
下午四点，麦克莱德·肯尼迪准时出现在E.d.N.Y内庭。而布鲁克林也信守承诺，腾出了时间。
韦伯斯特带着麦克莱德·肯尼迪走进一间休息室，端来茶水后，关上门退了出去。
这间休息室就在9号法庭旁边，是9号法庭当事人跟律师、检察官们使用最频繁的一间休息室。
以往这里几乎不会有空置的时间。
这间休息室并不大，中央放了一张会议桌，椭圆形的，形状很像运动场的四百米跑道，围绕会议桌放了一圈儿椅子，靠里放着一部打印机，墙上挂着两幅装饰画，一幅是仿作《星空》，一幅是仿作《戴珍珠耳环的少女》。
也不知道是谁这么才，将维米尔与梵高的画放在一起。
一个是荷兰画派，一个是后印象主义，怎么看怎么不搭噶。
除此之外，就只有花板周围一圈儿的灯作为装饰。
整个休息室布置的简约而不简单，除了那两幅画。
布鲁克林伸手指了指对面的椅子，示意麦克莱德·肯尼迪坐。
坐下后，麦克莱德·肯尼迪率先开口，却出人意料的没有提‘正事’，而是提到了一个布鲁克林没想到的话题。
安东尼·肯尼迪以及他快要被疟疾折磨死的孙子。
布鲁克林并非没想到，只是第一次见面他们就此没聊出个所以然来，看麦克莱德·肯尼迪的样子也没有太重视，他以为麦克莱德·肯尼迪不会再提的。
麦克莱德·肯尼迪的很诚恳，考虑到父亲年纪大了，儿子又生病了，非洲医疗条件太差，能不能把他们接回来，进行治疗。
他可以保证，父亲安东尼不会再给布鲁克林添麻烦，回来后只会带着孙子全世界旅游，绝对不会接触一点儿政治跟权力。
布鲁克林耐心地听着，身体微微后仰，半靠着椅子背，眼睛微微上翻，盯着对面的麦克莱德·肯尼迪。
有人总结过一句非常实用的谈判技巧：如果谈判在你毫无准备的情况下发生，或者你已经落入下风，那就做点儿什么，打乱对方的谈判节奏。
麦克莱德·肯尼迪出其不意地提到安东尼跟他的孙子，就是在打乱布鲁克林的节奏。
布鲁克林很确信这一点。
因为麦克莱德·肯尼迪根本没有掩饰。
他打乱节奏是真的，请求也是真的。
麦克莱德·肯尼迪开口前明确了，‘在开始之前，我有个私人请求’。这意味着谈判的结果并不受这件事左右。
但其他的，就不一定了。
麦克莱德·肯尼迪这句话代表着他承认如果布鲁克林答应他的请求，他将欠布鲁克林一个人情。
这意味着布鲁克林可以让麦克莱德·肯尼迪办一件事。
约定俗成的潜规则，要想在政坛混下去，最好做个‘实诚人’。
这一点，麦克莱德·肯尼迪是不可能赖掉的。
麦克莱德·肯尼迪为什么要这么做？
布鲁克林在思考，麦克莱德·肯尼迪则是在看着布鲁克林思考。
他似乎在观察自己的成果。
“得了疟疾？”布鲁克林用惊讶的语气重复道“那得赶紧接回来治疗。”
“非洲那地方医疗落后，环境还差，在那里可能得不到最好的治疗。哎呀，我还见过你儿子呢，那么的孩子，怎么得了疟疾？”
“我就不让安东尼带着孩子去，他不听，非要带着一起去，这下好了吧。”
“快接回来，就到纽约来治疗。你有熟悉的医生吗？我可以帮你联系康奈尔医院或者贝尔维尤公立医院最好的医生。”
面对麦克莱德·肯尼迪出人意料的第一步，布鲁克林没有被打乱节奏后的慌乱，他冷静地稍作思考后做出决定。
他要跟着麦克莱德·肯尼迪往下走。
麦克莱德·肯尼迪要把儿子跟父亲一起接回来，据布鲁克林所知麦克莱德·肯尼迪跟父亲安东尼·肯尼迪一直有矛盾，那他就先提儿子，对父亲安东尼·肯尼迪只字不提。
如果麦克莱德·肯尼迪真的是‘私人请求’，提这件事唯一的作用就是恰好能打乱布鲁克林的节奏，他大概率会顺着布鲁克林的话往下，下一步他们应该讨论的是孩子接回来后是去康奈尔医院就医还是去贝尔维尤公立医院就医。
如果麦克莱德·肯尼迪的目的并不单纯，他一定不会让这件事轻松结束，他肯定会主动提及跟他有矛盾的安东尼·肯尼迪。
这是布鲁克林准备的试探。
试探很快有了结果。
麦克莱德·肯尼迪听了布鲁克林的回答，十分欣喜，连连冲布鲁克林道谢，并婉拒了布鲁克林要帮忙联系医生的热心肠，称他已经先一步联系好了医生。
他甚至坦言已经把一切都准备好了，如果布鲁克林不答应，他就让医生飞往非洲去治疗。
两人默契地没有再提安东尼·肯尼迪。
看来这真的只是麦克莱德·肯尼迪的私人请求，是肯尼迪家的家事。
布鲁克林感到有些可惜。
安东尼·肯尼迪的孙子再重要，也没有安东尼·肯尼迪重要，安东尼才是大鱼。
毕竟受他管辖的是安东尼·肯尼迪，不是安东尼·肯尼迪的孙子。理论上麦克莱德·肯尼迪完全可以连招呼不打就带走孩子。
如果不搭上安东尼，麦克莱德·肯尼迪的这个人情就缩水了许多。
最好的结果其实是麦克莱德·肯尼迪要带上安东尼·肯尼迪，更好的结果是安东尼·肯尼迪回来后耐不住寂寞，违背了麦克莱德·肯尼迪做出的保证。
那样一来，麦克莱德·肯尼迪欠的人情就大了。
布鲁克林确信这只是个‘意外’，现在‘意外’解决了，谈判也进入了正题。
在布鲁克林面前，麦克莱德·肯尼迪不敢耍动作。即便这次马克·米莱没来，没人跟布鲁克林打配合。
麦克莱德·肯尼迪坦诚的拿出一份文件夹摊开，推向中央。
“这是部分协议内容，你可以先看，然后再考虑签不签。我向上级请示过，这是能让你在签署协议前能看到的全部内容了。”
布鲁克林就喜欢麦克莱德·肯尼迪的坦诚，双方交流真诚，不做作，有一一有二二，如果世界上所有人都这么坦诚，得省去多少麻烦？
他跟马克·米莱因为麦克莱德·肯尼迪的到来短暂地联合过，很快布鲁克林就主动切断这份脆弱的联系，调转枪口对准马克·米莱。
不是他因私废公，而是他察觉到马克·米莱没用了。他不需要联合马克·米莱了。
比如眼下，即便没有马克·米莱，麦克莱德·肯尼迪也一直保持着第一次见面时的风格，并不见改变。
布鲁克林看了麦克莱德·肯尼迪一眼，接过文件夹浏览起来。
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