蒙阴会议对各分局委员进行了细化分工，张城军政一把抓，全面主持齐鲁分局和齐鲁军区的大局，主要负责军事斗争工作；萧骅全面协助张城主持分局、军区工作，主要负责全军的思想政治工作，在张城外出或受张城委托的情况下，可代使第一书记部分职权。
李云龙担任军区第一副司令员，主持齐鲁军区常务工作，在张城外出或受张城委托的情况下，可代使司令员部分职权。
张凤鸣主要负责军区的战争谋划、战略制定、部队整训等各项工作；丁伟的主要工作主要是负责发展鲁南敌后抗日根据地；张经伍主要负责齐鲁各地方部队、民兵、游击队的全面工作；郭洪滔主持齐鲁政权和党务的建设工作；李玉主持分局政务工作，负责齐鲁的生产建设。
翌日一大早，张城便找来主要负责齐鲁政府工作的李玉和郭洪滔，向他们交代了齐鲁政府目前需要完成的工作以及注意事项，张城道：“一个稳固的政权除了军事之外，政务也是必不可少的，目前同志们大多注重军事工作而轻视政务工作，我对这点并不认同。
我们分局除了要完成武装斗争把日寇赶出齐鲁的任务之外，发展和建设齐鲁也是我们齐鲁根据地全体工农党员的根本任务，只有把齐鲁建设和发展起来了，我们的根据地才会不断壮大，把根据地建设成为全面超越大西北根据地的坚强堡垒。”
李玉、郭洪滔闻言之后顿时激动起来了，他们万万没想到张城的野心这么大，竟然要把齐鲁敌后抗日根据地建设成为中国革命的第一根据地。
只是想到这个宏伟的目标他们均彻底燃起来了，心中的希望之火熊熊燃烧，马上把干劲提高了最高点，李玉激动地道：“书记请放心，我们一定团结在书记周围，不断发展壮大齐鲁根据地。”
郭洪滔也激动地附和道：“是啊，书记你指哪我们铁定就打哪儿，决不拖后腿，谁敢拉稀我就立马处分谁。”
张城点零头，满意地笑道：“很好，目前我和萧骅等饶主要工作仍然是军事斗争那一块，齐鲁的生产建设工作我就完全交付给你们了。关于如何发展和壮大根据地，在这里我有几点不成熟的意见，你们可以斟酌一下，合适的照办，不合适的我们再来讨论改进。”
李玉、郭洪滔闻言均精神一振，他们都知道张城在抗击日寇之余，还把晋陕绥根据地发展成为工农党的大后方，工业和农业等各项发展在整个大西北根据地均名列前茅，可见其生产建设的能力并不在军事能力之下，如今两人能得到他的指点迷津，这是千载难逢的大好机会啊！
李玉强忍着激动道：“我对书记搞生产建设的能力早就佩服得不得了了，正要洗耳恭听书记的高见。”
张城谦虚道：“高见不敢当，你们姑且听一听，具体事例要具体分析，到底能不能适应齐鲁的情况要自己斟酌着办。”
见张城马上要到戏肉，郭洪滔连忙掏出纸和笔，急道：“书记慢一点，我要把它纪录下来。”
李玉闻言也连忙掏出纸笔，要纪录张城的意见。
张城见状果然放慢了语速，他缓慢而清晰地道：“当前政府的首要工作便是实行我们工农党的根本核心政策——土改，和晋陕绥处于大后方不同，齐鲁是和日军交战的最前线，中日外部矛盾要远远大于人民内部矛盾，所以我们的土改政策要灵活应用。
对于土地资料，这是不容讨论的底线，一定要掌握在我们工农党的手里。不过对于不同地主势力的处理，出于抗战形势以及团结各方抗日势力的需要，处理方法绝对不能搞‘一刀钳，针对不同的地主势力要分开区别对待。
如果是投靠日寇的地主豪绅那就不用多了，杀头分地一切照旧，其家产、土地、店铺全部当作敌资处理，通通没收入库。
如果是身有劣迹却能积极抗击日寇的地主势力，我们则可以给他一个机会，只要他能积极改正过来，对于以前的劣迹可以既往不咎，如果再犯那就再来追究不迟，至于多出来的土地，还是得分给无地的贫民，作为对其以往劣迹的处罚。
至于身无劣迹又能积极抗日的进步地主势力，他们交出多出来的土地后我们可以给他相应的经济补偿，以拉拢他们为抗日所用。”
李玉听完之后双眼发亮，手下纸笔不停写写划划，写完之后大为赞叹道：“书记的意见真乃真知灼见，深得统帅拉拢一大部打击一部思想的精髓，这个意见我一定照办。”
张城闻言轻轻一笑，抿了一口茶水，接着继续道：“完了土改，我们再来根据地的工业建设，由于我们齐鲁根据地身处敌后，根据地的经济工作必定会面临日寇的重重封锁，所以自力更生自主发展我们根据地的工业就显得尤为重要。
目前我们根据地的工业建设还是个零，我已经给周卫国下了命令，要他派人护送一部分工业设备以及技术人员前来支援齐鲁的工业建设。
我们齐鲁是资源大省，煤炭、金、铁、铜、铝、锌等矿藏储量非常巨大，只要有了足够的人才和设备，齐鲁工业大有可为。
只是我们身处后方，时刻面临日军的威胁，所以我们的工业基地要尽可能地建设在山高林密的隐蔽区域，尤其是军工和重工，一定要做好伪装工作，不可让日寇发现。
此外，虽然我们名为工农党，大力发展公有经济，但私营经济是公有经济的有力补充，我们还是要大力发展的，如今大西北根据地私有经济的蓬勃发展就是个明证。
对城市里的私营工厂，出于团结大部打击部的需要，我们在占据城市之后，不能像以往那样不分青红皂白搞一刀切，和土改一样必须有区别地对待。
对于投靠日寇、为虎作伥的汉奸走狗自然是杀头打阿没收敌资；中间摇摆的势力则引导他积极向善，监督他们遵守我们根据地的工业政策，及时交税按时发工资，严禁他们剥削工人阶级以赚取利润。至于积极进步的爱国商人我们要给予大力扶持，令他们的企业和工厂尽快地发展和壮大起来。
总之，我们搞工业建设的目的就是要千方百计地提高我们根据地人民的生活，提高工饶福利待遇，使得我们齐鲁根据地的工业建设蓬勃发展起来。”。
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