很快，袁世凯的态度被反馈给了夏帝国，张伟对袁世凯的态度非常满意。
随后，大清国组成新的谈判组，开始与武文斌进行沟通，并把军机大臣会议的决定告诉了武文斌，那就是只能租借，租借期限不能超过20年；租借地域为西疆和南疆，共7省区和内蒙的部分地区。
大清国变化来变化去的谈判方案，弄的武文斌很无奈，只好再次把大清国的要求发回国内。
张伟很理解大清国的这种状态，在与陆伟民商量之后决定，只租借西疆和南疆，就足够系统升级到帝国级了，其它的事情都是事情，同意大清国提出的以海南岛和南洋诸岛作为报酬；另外，张伟又要求加了两条，第一条就是夏帝国收回澳门和香港之后，把这两个地方租借给夏帝国，时间为收回之后的99年，第二条是夏帝国可以在大清国内修筑任何认为有必要的铁路，大清国出地皮，夏帝国出资金，夏帝国占70%的股份，大清国占30%的股份，由夏帝国派人管理，不附带任何政治条款。
经过10多个来回拉锯谈判，最终双方达成了租借协议，把7省区和内蒙的部分地区租借给夏帝国，时间为15年，到1922年12月31日结束租借。
还包括，澳门和香港以后租借协议的附件；夏帝国对两区投资，在租借期到后如何处理和交接的附件；对军队培训以及到期限到后交接的附件等10份附件。
虽然是夏帝国租借大清国的土地，不过还是需要大清国支付租借费用，这个特殊的条约在内外压力之下，于5月30日正式签订，在夏帝国的要求之下，这份协议暂时不对外公布。
这让大清国的所有了解真相的官员心里松了一口气。
袁世凯对这个协议非常满意，这样只要用10多个镇就能占领全国各省，扩军压力骤减不少，到明年，再次扩军之后，肯定能达到夏帝国的要求，推翻大清朝廷，做到政权平稳过渡。
张伟首先确定两个边疆特权的区划，把西疆特区进行拆分，设置甘肃省、青海省、河套省、新疆省和塔里木省，青海省政府设在青海，河套省政府设在银川，塔里木省政府设在喀什；南疆特区专门把重庆划成总督区，海南省归南疆总督代为管理。
省以下设市，代替原来的府，市下边设县，大清的还没有向县以下行政单位派驻官员。
为此，张伟专门合成了2位精英级的参谋担任2个特区的总督，赵连功担任南疆特区总督，孙庆阳担任西疆特权总督。
又合成了一批特级、高级和中级政务官，准备去两个特区担任省市县长；部分人员与现有的各省市进行流换，也是为了遮人耳目。
南疆特区把川滇边务大臣赵尔丰留任了，张伟让他担任驻藏大臣，管理西藏军政；西疆特区要求新疆的全部官员暂时留任。
两区的其他官员，愿意离开的在新任人员到达交接之后可以离开，愿意继续在两特区工作的，在交接之后，可以向总督府提出申请，在考核之后会安排相应的工作。
通过与陆伟民、李兆水和两位总督沟通，南疆特区安排2个禁卫师，35师驻扎重庆、36师驻扎南宁，4个国防军师分别驻扎昆明、成都、桂林和贵阳，2个骑兵师驻扎重庆和成都，并分出一部分驻扎拉萨；西疆特区安排2个禁卫师，37师驻扎兰州、38师驻扎乌鲁木齐，4个国防师分别驻扎银川、西宁、喀什和伊利，2个骑兵师分别驻扎兰州和乌鲁木齐。再海南岛安排2个禁卫师，第39师驻扎海口、40师驻扎崖州，2个国防师分驻各县。在稳定之后，允许总督在各省建立一个守备师。
赵尔丰带领他的川滇边军第一批进驻西藏，等夏帝国的军队达到之后，再派兵换防。
李兆水提出建设亚龙湾作为军港和防城港作为商务港，现在可以派1艘战列巡洋舰，带领几艘驱逐舰、鱼雷艇和1个队的潜艇先去海口驻扎。
陆伟民提出建议，要防守这么多地方的关键是交通，重点是铁路交通，南疆的物资可以从长江运输到重庆，同时要开工建设从防城港到南宁到昆明的铁路，以及从南宁到贵阳到重庆到成都的铁路、从贵阳到昆明的铁路；而防守西疆的关键是修筑从连云港到徐州到西安到兰州到乌鲁木齐的铁路，修通该铁路之后再修建各直线铁路。
张伟批准了两饶建议，在部队与行政人员到达之后，才能进行基础建设。张伟的理由是先接收地盘，让系统升级，等系统升级之后，如果解锁了空军，那再实施建设就方便多了。
南疆就有259万平方公里，北疆有310万平方公里，只要接收了这两个边疆特区，系统就会在下月升级到帝国级，所以建设的事情暂且向后推迟几个月。
刚刚安排好部队和行政人员出发，袁世凯请求南疆特区帮助训练部队的电报就发来了。
根据武文斌在电报上的描述，袁世凯希望把南疆几省训练的新军集合起来，组建几个镇的士兵，到明年起事的时候直接派这支部队占领南方诸省。
张伟心想，这袁世凯也太会赚便宜了，南疆特区的所有边军、新军和巡防营，以及各武备学堂的学员，准备改编为守备军，怎么会让给他袁世凯呢？再了，这些士兵也不一定愿意离开当地去外地战斗，于是命令武文斌拒绝了袁世凯的请求，如果他想训练更多的军队的话，可以自行招募，夏帝国派军事教官负责培训；再了，现在成立西疆和南疆特区之后，需要袁世凯派兵占领的地域就很少了，南方一共还有7个省，每省派一个镇就足够了。
随后大清国又向武文斌提出贷款申请，希望专款专用，用于修建从连云港到西安的铁路和建设连云港码头用，这本来就是夏帝国答应援助的项目，现在为了加快进度，在张伟的要求之下修筑双线，资金明显不足，鉴于实际情况，张伟同意由亚洲银行贷款700万两白银，利息由詹姆斯派人去商谈。
西疆和南疆特区军政官员到位之后，铁路、公路、以及学校等会陆续开工建设，除了在海南省建立大型的钢铁厂外，其它各省张伟不准备建设太多的工业企业，一共15年的时间，等完全建设好了，租借期限也就到了，张伟才不愿意做这种傻事，能帮助大清国防守住边疆之地，保护大汉子民不被战争伤害，已经是他的底线了。(未完待续。)
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